二十大專(zhuān)欄

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          二十大報(bào)告解讀 | 以新安全格局保障新發(fā)展格局

          2023-10-271794

          原文鏈接:https://www.12371.cn/2022/10/31/VIDE1667178121415544.shtml

          國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基,社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記指出,要推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,各種“黑天鵝”“灰犀?!笔录S時(shí)可能發(fā)生。前進(jìn)路上,我們?cè)趺磥?lái)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,防范化解風(fēng)險(xiǎn)?

          維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定是黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來(lái),我國(guó)貫徹總體國(guó)家安全觀,推出一系列重大舉措,國(guó)家安全得到全面加強(qiáng),有效應(yīng)對(duì)了種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出,必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程,確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

          中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記陳文清說(shuō):“黨的二十大報(bào)告中,用專(zhuān)章對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行了全面部署,這在黨的歷次代表大會(huì)上都是第一次,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的高度重視。總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南?!?

          2014年4月15日,習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上,創(chuàng)造性地提出了總體國(guó)家安全觀。黨的十九大將總體國(guó)家安全觀納入了中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。總體國(guó)家安全觀在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展,現(xiàn)已涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等領(lǐng)域。

          陳文清說(shuō):“習(xí)近平總書(shū)記指出,總體國(guó)家安全觀最鮮明的特點(diǎn)在于‘總體’二字,過(guò)去我們講國(guó)家安全就是指抓間諜特務(wù),今天國(guó)家安全所面臨的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。今天我們講的總體國(guó)家安全觀的國(guó)家安全,是一個(gè)大安全的概念,它是指國(guó)家的政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不被內(nèi)外威脅的狀態(tài),以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”

          黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)闡述了總體國(guó)家安全觀的核心要義,其中包含“五大要素”:堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托,為安全工作提供了根本的遵循。

          統(tǒng)籌發(fā)展和安全是中國(guó)取得一系列偉大成就的基本經(jīng)驗(yàn),而能否有力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是順利推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。當(dāng)前,全球進(jìn)入失序紊亂的動(dòng)蕩變革期,公共衛(wèi)生安全形勢(shì)嚴(yán)峻,世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退與滯脹風(fēng)險(xiǎn)增大,能源安全、糧食安全、供應(yīng)鏈安全挑戰(zhàn)凸顯。這樣的形勢(shì)下,怎么才能貫徹好總體國(guó)家安全觀,統(tǒng)籌好發(fā)展與安全,有力應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)?二十大報(bào)告鮮明指出,要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。

          陳文清說(shuō):“安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,發(fā)展和安全猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),以新安全格局保障新發(fā)展格局,蘊(yùn)含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要戰(zhàn)略思想。我們構(gòu)建新發(fā)展格局,必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線,打造與之相適應(yīng)的新安全格局,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng),把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。”

          怎么才能加快構(gòu)建新安全格局?報(bào)告指出,要從四個(gè)方面發(fā)力:健全國(guó)家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系。健全國(guó)家安全體系,是從戰(zhàn)略高度、以全局視角綜合建構(gòu)新安全格局的首要任務(wù)。報(bào)告指出,要健全這個(gè)體系,就要完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,完善國(guó)家安全力量布局,構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。

          陳文清說(shuō):“要堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),要實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全體系的現(xiàn)代化,我們需要全域聯(lián)動(dòng)、立體高效。所謂全域聯(lián)動(dòng),維護(hù)國(guó)家安全,就是需要各個(gè)地方各個(gè)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào),十八大過(guò)后,我們已經(jīng)建立了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生物等19個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制,我們希望把各個(gè)方面、各個(gè)地區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的力量統(tǒng)籌起來(lái)。所謂立體高效,就是既要發(fā)揮黨委的主體責(zé)任,又要發(fā)揮各個(gè)部門(mén)、全國(guó)人民共同的力量,來(lái)形成立體的高效的維護(hù)防護(hù)體系?!?

          在健全國(guó)家安全體系任務(wù)中,報(bào)告特別強(qiáng)調(diào),完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。其中,金融安全保障體系建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)之一。

          中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱說(shuō):“金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力,金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分,維護(hù)好金融安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性和根本性的大事。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,保持幣值穩(wěn)定,從宏觀層面營(yíng)造維護(hù)國(guó)家安全的貨幣金融環(huán)境?!?

          防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局和人民財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,健全和完善金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、預(yù)警和處置機(jī)制尤為重要。

          易綱說(shuō):“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口,當(dāng)前,我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控。落實(shí)黨的二十大精神,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,我們將建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,必須堅(jiān)持依法履職,加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管,強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系,繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控,做到早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置,充分保護(hù)好廣大人民群眾的利益?!?

          新安全格局,是內(nèi)外兼修的安全格局。對(duì)內(nèi)部安全環(huán)境而言,國(guó)家安全體系和能力的現(xiàn)代化,意味著要練好內(nèi)功、完善治理。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要提高公共安全治理水平。

          應(yīng)急管理部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)王祥喜說(shuō):“二十大報(bào)告用專(zhuān)節(jié)來(lái)部署提高公共安全治理水平,強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理工作,這在歷次黨代會(huì)的報(bào)告當(dāng)中還是第一次,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)應(yīng)急管理的高度重視,體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)了人民至上、生命至上的執(zhí)政理念。提高公共安全治理水平,對(duì)于有力防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全,為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng),具有十分重要的意義?!?

          我國(guó)的許多城市和行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備老化,進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)集中的顯露期,同時(shí),新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)快速發(fā)展,也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。如何防范和化解這些公共安全風(fēng)險(xiǎn)?報(bào)告指出,要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,建立大安全大應(yīng)急框架,完善公共安全體系,推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

          王祥喜說(shuō):“重點(diǎn)圍繞完善體系、預(yù)防為主、專(zhuān)項(xiàng)整治、提升能力來(lái)抓好落實(shí)。要健全統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體系。推進(jìn)預(yù)警和響應(yīng)一體化機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理,強(qiáng)化基層應(yīng)急管理,進(jìn)一步壓實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。同時(shí)要抓源頭治理、工程治理,聚焦礦山、危化、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,加強(qiáng)安全監(jiān)管,著力從根本上消除隱患,從根本上解決問(wèn)題。”

          我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,近年來(lái)極端天氣明顯增多。對(duì)此報(bào)告提出,要提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力,加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。

          王祥喜說(shuō):“繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害防治的9項(xiàng)重點(diǎn)工程,要著力提高搶險(xiǎn)救援能力,建強(qiáng)國(guó)家綜合性的消防救援隊(duì)伍。同時(shí),我們還要大力發(fā)展社會(huì)應(yīng)急力量,鼓勵(lì)企業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者積極參與應(yīng)急救援工作。”

          對(duì)于構(gòu)建新安全格局,報(bào)告還指出,要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。當(dāng)前,國(guó)家安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻,黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),在前進(jìn)道路上必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,增強(qiáng)全黨全國(guó)各族人民的志氣、骨氣、底氣,不信邪、不怕鬼、不怕壓,知難而進(jìn)、迎難而上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn),依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地。

          陳文清說(shuō):“總體國(guó)家安全觀是對(duì)中國(guó)歷代興衰成敗的深刻總結(jié),是對(duì)世界大國(guó)興衰成敗的深刻總結(jié)。我們要堅(jiān)定不移地貫徹總體國(guó)家安全觀,把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程。堅(jiān)定信心,團(tuán)結(jié)奮斗,敢于斗爭(zhēng),善于斗爭(zhēng),全力確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”

          國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義,更是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持底線思維,始終保持高度警惕,既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手,也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招,既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。以發(fā)展促安全,以安全保發(fā)展,努力建久安之勢(shì),成長(zhǎng)治之業(yè)。


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