4月23日，主題為“貫徹新發(fā)展理念，推動兩類公司高質(zhì)量發(fā)展”的全國地方國有資本投資運(yùn)營公司第七次圓桌會議在陜西省西安市成功舉辦。

國務(wù)院國資委資本運(yùn)營與收益管理局局長李冰、陜西省國資委黨委書記劉斌出席會議，劉斌代表陜西省國資委發(fā)表致辭。來自全國各地43家兩類公司、32家陜西省省屬企業(yè)、5家陜西省西安市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，共200余位創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及7家政府單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與會。集團(tuán)公司副總經(jīng)理梁棟圍繞“兩類公司市場化經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐”作交流發(fā)言。

全文如下：

圍繞“四個(gè)創(chuàng)新”

打造國有資本投資公司改革的“區(qū)域樣本”

各位領(lǐng)導(dǎo)：

徐州國投集團(tuán)是于2010年5月在原徐州市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營總公司、徐州市投資總公司、徐州市城市建設(shè)投資總公司三家國有投資公司的基礎(chǔ)上，以原徐州市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營總公司為主體，采取吸收合并方式組建成立的國有獨(dú)資公司。截至2021年3月底，集團(tuán)公司總資產(chǎn)90億元，所有者權(quán)益30億元，共有二級全資、控股公司13家，參股公司6家。2017年，被確定為徐州市首家國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)，2019年被確定為江蘇省首批國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。近年來，以推進(jìn)國有資本投資公司改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化國有資本布局，推動混合所有制改革，加強(qiáng)黨的建設(shè)，取得了初步成效，為進(jìn)一步深化市場化轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)先后登上《中國改革報(bào)》、今日頭條、《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》《徐州日報(bào)》等新聞媒體，并受到江蘇省國資委的充分肯定。概況起來，就是突出抓好“四個(gè)創(chuàng)新”：

一、制度創(chuàng)新。積極探索授權(quán)經(jīng)營管理模式。徐州市國資委授予集團(tuán)董事會26項(xiàng)權(quán)力，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)市場主體地位。為行使好上述授權(quán)，我們在市屬國有企業(yè)中率先建立了“外大于內(nèi)”的董事會，并相繼修訂了《黨委會議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《經(jīng)理層工作規(guī)則》，建立了權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu)。不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。印發(fā)《中共徐州國投集團(tuán)委員會關(guān)于黨組織把方向管大局保落實(shí)的實(shí)施意見》《中共徐州國投集團(tuán)委員會前置研究討論重大事項(xiàng)規(guī)程（試行）》，明確黨組織在企業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，將黨組織討論研究重大事項(xiàng)作為董事會、經(jīng)理層決策的前置程序，推動企業(yè)全面履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任。完善以公司章程為核心的制度體系。構(gòu)建起以資本為紐帶的“國有資本投資公司—專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司—投資企業(yè)”三級管控體系，對集團(tuán)公司陸續(xù)出臺的涵蓋行政辦公、人力資源、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)運(yùn)營、工程管理、安全生產(chǎn)、法律事務(wù)、黨的建設(shè)等類別的100余項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行重新審核、修訂，構(gòu)建起較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。推動監(jiān)督體制改革。推進(jìn)專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督相結(jié)合，業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督相結(jié)合，形成“查、督、辦”工作常態(tài)化和閉環(huán)管理機(jī)制，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、組織人事、財(cái)務(wù)、投資運(yùn)營、審計(jì)法務(wù)等“六位一體”的監(jiān)督體系。加強(qiáng)所屬企業(yè)管控。通過向二級公司委派監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)和紀(jì)檢干部加強(qiáng)監(jiān)督。截至目前，向二級公司委派監(jiān)事5人，財(cái)務(wù)總監(jiān)5人，紀(jì)檢干部5人，向三級公司委派紀(jì)檢干部20人。

二、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。集團(tuán)公司組建之初，主業(yè)還是城市交通、房地產(chǎn)、市政建設(shè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，后來隨著相關(guān)主業(yè)逐步剝離，特別是第一主業(yè)-徐州地鐵劃分出去之后，倒逼集團(tuán)尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。近年來，我們堅(jiān)持實(shí)業(yè)經(jīng)營、資本運(yùn)作“雙輪驅(qū)動”，探索國有資本投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等路徑，促進(jìn)國有資本合理流動，推動國有資本向能源新能源、醫(yī)療大健康、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，提高國有資產(chǎn)配置和運(yùn)營效率。能源新能源板塊已初步形成“以火力發(fā)電（參股徐州華潤、銅山華潤、闞山電廠，總裝機(jī)容量440萬KW）為基礎(chǔ)，以光伏發(fā)電(總裝機(jī)容量430MW)、風(fēng)力發(fā)電(90.1MW)為主導(dǎo)，氫能燃料電池(與上海交大、上海申能合作，正在洽談)、城市燃?xì)?持有徐州港華20%股權(quán))和城市供熱（觀音機(jī)場冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目；谷電蓄熱，已在新沂試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在徐州市南區(qū)推廣）協(xié)同發(fā)展”的綜合能源發(fā)展格局，預(yù)計(jì)今年，能源新能源板塊營業(yè)收入在集團(tuán)整體比重超過40%，利潤占比超過65%，進(jìn)一步凸顯第一主業(yè)地位。醫(yī)療大健康板塊目前已形成全資2家二級綜合醫(yī)院（大屯煤電中心醫(yī)院和中煤五建職工醫(yī)院）、控股1家二級專科醫(yī)院（澳洋華安康復(fù)醫(yī)院）、參股1家三級?？漆t(yī)院（徐州新健康醫(yī)院）的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)格局，年?duì)I業(yè)收入由原來的2000萬元增長到2億元。大數(shù)據(jù)板塊相繼與浪潮集團(tuán)、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立合資公司，穩(wěn)步開展產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)市政府安排，已組建徐州市企業(yè)信用科技有限公司，并于3月底完成征信平臺部署。資產(chǎn)管理板塊由傳統(tǒng)的租賃經(jīng)營向打造專業(yè)化市場轉(zhuǎn)變，形成科創(chuàng)創(chuàng)業(yè)園（國家級科技孵化器、國家級雙創(chuàng)空間）、海云信息技術(shù)科技大廈（省級科技孵化器）、物華紡織品市場、成功大廈、徐州古玩城5大特色樓宇經(jīng)濟(jì)，近三年平均出租率達(dá)90%以上,租金收益穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，集團(tuán)公司利潤總額、總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率、上繳國有資本收益連續(xù)8年位列市屬投融資公司前列，較好地實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

三、機(jī)制創(chuàng)新。完善投資運(yùn)作模式。嚴(yán)格執(zhí)行《徐州國投集團(tuán)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，同時(shí)研究制定《投資管理辦法（試行）》《并購管理辦法（試行）》《徐州國投集團(tuán)違規(guī)經(jīng)營投資與重大決策終身責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》等，規(guī)范投資行為，健全完善收并購管理機(jī)制，所有投資項(xiàng)目均要進(jìn)行可行性研究論證，董事會成立了戰(zhàn)略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)控制委員會等四個(gè)專門委員會，各專門委員會可引入外部專家參加項(xiàng)目或相關(guān)決策評審，進(jìn)一步提升決策效能和決策水平。穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行對標(biāo)管理，對所屬企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見》，引入各類社會資本，截至目前，所屬二級企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制的有5家，三級企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制的有17家。積極推動市場化選人用人機(jī)制建設(shè)。出臺了《徐州國投集團(tuán)深化三項(xiàng)制度改革行動方案》，研究制定《徐州國投集團(tuán)推行所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實(shí)施方案》，修訂《徐州國投集團(tuán)招聘工作管理辦法》等，健全“員工能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能增能減”機(jī)制，提高員工積極性。積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度。出臺《徐州國投集團(tuán)推行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確職業(yè)經(jīng)理人適用范圍和選聘方式，嚴(yán)格選聘條件、細(xì)化選聘程序，在聘任管理、薪酬待遇、退出機(jī)制等方面設(shè)定量化標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人選聘試點(diǎn)。在國湖公司、遠(yuǎn)大玻纖、澳洋華安康復(fù)醫(yī)院、大屯煤電中心醫(yī)院、中煤五建職工醫(yī)院、國泰公司大數(shù)據(jù)事業(yè)部和大健康事業(yè)部試點(diǎn)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，截至目前，共有職業(yè)經(jīng)理人12人。

四、黨建創(chuàng)新。深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動搖，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善現(xiàn)代企業(yè)制度有效融合，做到“四同步”“四對接”，融入生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，形成與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用?！?317”質(zhì)量強(qiáng)黨工程獲得全省國有企業(yè)黨建“強(qiáng)基提質(zhì)”提升工程創(chuàng)新案例二等獎(jiǎng)，堅(jiān)持“一支一品”，深入開展“七化”提升工程和星級支部創(chuàng)建，2個(gè)黨支部獲評國資系統(tǒng)5星黨支部，所有支部均達(dá)到3星以上水平，軟弱渙散黨組織清零。以黨的領(lǐng)導(dǎo)牢牢把握改革改制方向，加大“三無企業(yè)”清理力度，對長期虧損企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決清理，有效處置低效無效資產(chǎn)，提高資源配置效率。完成15家“三無”企業(yè)清理注銷，完成1家事業(yè)單位注銷，完成3家“三無”企業(yè)稅務(wù)注銷，完成11家公司制改制。轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)，回收資金2億多元，有效支撐了主業(yè)的發(fā)展壯大。

在國有資本投資公司改革試點(diǎn)的持續(xù)帶動下，盡管近幾年集團(tuán)公司資產(chǎn)規(guī)模增長較快，但資產(chǎn)總量仍然偏小，融資能力和空間有所限制，融資渠道還不夠?qū)挘髽I(yè)債券、股權(quán)融資等融資方式需要加快探索，國有資本布局需要進(jìn)一步優(yōu)化，歷史遺留問題解決需要進(jìn)一步加大力度，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家多提寶貴意見和建議，我們將加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，推動國有資本投資公司改革向縱深推進(jìn)。

謝謝大家！